三十而立，勇“网”直前！

當周圍的食物供應較少時，螞蟻的返巢率會下降，因此待命者離巢覓食的比率也會跟著下降。

若我們把觀察的區間縮小，可以清楚地發現整個2020年間，消費者物價指數大多呈現負成長的狀態，一直到2021年2月份，年增率開始逐月攀高。再進一步把「外食物價指數」挑出來，則會發現儘管逐月的年增率皆為正數，但自2021年2月份起，年增率卻是低於總指數。

因此，相同產品的價格採取外送與店內不同價，是餐飲業者最直接反映佣金（或部份佣金）的手段。Photo Credit: 中央社 把食材「送」到家：長通路提高終端產品售價，自己煮不可能比較省 在「通路管理」的領域中，有一條守則：當通路越長（或者稱通路階層越多），產品製造商對於末端產品價格的控制力越弱。姑且不論消費者去傳統菜市場買菜所獲得的心理滿足，我們可以用通路長度來理解，去傳統菜市場買食材原料是合乎理性的行為，簡言之：就是比較便宜江啟臣最近政治動作不少，先是送花同時鑲嵌藏頭詩諷刺行政院防疫不力，希望吸引媒體鎂光燈關注。因為明眼人都知道，江的政治語言都是衝著黨主席選舉而來，他越泛政治化或是無限上綱，就意味選情的告急。

這幾個藍營執政縣市疫情趨緩，而且現有疫苗施打狀況有待提升，更讓外界搞不懂地方政府加購疫苗的動機與意義是什麼？ 然而，國民黨中央始終沒透露預算從何而來，施打對象為何，更引發「地方出錢但其財政負擔頗重，國民黨買單似有小金庫，回贈中央多此一舉」的眾多爭議。然後又聯合國民黨地方縣市首長運作購買BNT疫苗議題，期待「地方包圍中央」的策略得以奏效。我們該問的問題是：在哪裡採？ 理想上，避開「易致災的高風險地區、有人居住的聚落、珍貴野生動植物的棲地、對當地居民生存極為關鍵的水源地」等環境敏感地區是大原則，期待透過國家尺度的空間計畫來指認「可以且適合採礦的區域」，但實務上卻非常複雜與艱難。

Photo Credit: 傅志男 鹿港頂番婆違章工廠散佈農間，農地宛如破布一張。Photo Credit: 營建署簡報 國土功能分區分類。民間團體期待透過有法律指引的國土計劃，能更重新合理分配資源與開發。《國土計畫法》中的探採礦 依經濟部礦務局2021年3月18日的統計資料，目前全台灣有148個礦業權，面積約38115公頃，礦業用地面積約1387公頃，主要分布在3個鄉鎮，其中花蓮有58個、宜蘭有34個、苗栗有27個。

但地球公民在追蹤國土計畫的六年間，遺憾地發現，在現行制度下，許多國土計劃依然無法解決某些環境問題。2009年，莫拉克颱風重創南台灣，小林村在大規模土石崩塌下滅村。

然而現況下，國土計畫卻仍難以達到合理分配資源的目標，如積極保護重要農業生產環境及基礎設施，避免零星發展，尊重及保存其傳統文化、領域及智慧。還有，明文要求部門計劃會同空間計畫主管機關規劃，期望解決部門計畫強勢輾壓空間計畫的問題，如著名的苗栗大埔毀田事件。部分特別法仍凌駕國土計畫，架空永續經營精神 文：吳沅諭（「地球公民基金會」研究員） 1997年位於汐止山坡地保育區的巨大「老丙建」──林肯大郡──八棟大樓坍方，至少20人死亡。還有，《海岸管理法》雖是特別法，但長期失靈之下，反而造成台灣沿海岸的國土治理真空。

另外，使用許可限制了變更產業用地的機會，反而造成各地方政府在未有明確的發展定位下，使勁圈地，保有未來變更用地的可能⋯⋯ 這些環境問題並非不能調適，政府各部會更應該設法思考各方皆能接受的解方，否則國土計畫將會失去本身訂立的意義。2015年，在立法院難產20多年的《國土計畫法》終於三讀通過，民間團體滿心期待國土計畫終於能一掃過去《區域計畫法》時期的土地紊亂使用。2008年，在眾人驚呼之中，廬山溫泉綺麗飯店順著洶湧大水沖刷應聲倒下。Photo Credit: 地球公民基金會 礦業權與礦業用地示意圖。

Photo Credit: 台南社大 森林變崩塌地，嘉義縣阿里山鄉太和村檳榔茶園混種極大崩塌山坡。國土計畫不能解決的問題：部門計劃仍掌握國土的變更大權 好的國土規劃，能解決資源分配不均、縮減城鄉差距與加強國土保育，舉凡地價飆升、缺地、缺水與能源調配等，都與國土規劃息息相關。

在說明為何艱難前，必須先說明採礦的申請流程和法律上的幾個名詞。採礦是把地表的植被、土壤都移除後開挖岩層，可以說是當代極具毀滅性的開發行為之一，採掘後的殘壁只能透過「植生復育」，用數十年、百年的尺度慢慢等待恢復，過程中的風險的掌握與評估付之闕如。

2021年4月15日，各縣市國土計畫已經核定，為每一寸國土訂定至少五年以上的發展規劃，在這歷史性的一刻，需要藉由國土計畫機制去看看那些目前國土計畫難以解決、卻不可忽視的國土議題。眾人之所以期盼國土計畫，是《國土計畫法》的通過終於讓國土計畫成為最上位的法定空間計畫，相關的法律定性也從「指導」轉變為「遵循」，具有更強的法律強制力。另外，也解決了《區域計畫法》時期存有的「用地變更突破分區管制」制度性問題。若礦業權到期則需要透過「展限」來延長期限，最長一次是核准20年。與區域計畫時期的「開發許可制」不同，國土計畫之後會透過「使用許可制」，從此避免農業區內開闢大片工業用地。若依目前各縣市公告的國土功能分區，陸地上的礦業權（扣除石油天然氣礦種），位於國土保育區約15147公頃（75.9%）、農業發展區約4074公頃（20.4%）、城鄉發展區約232公頃（1.2%）、海洋資源區約2公頃（0%）、未定分區的則有504公頃（2.5%）。

哪裡適合採礦？ 雖然礦石開採會造成土地的嚴重破壞，但在生活中礦產的利用卻無所不在，例如：蓋房子需要使用的水泥、手機螢幕的原料矽、陶瓷碗盤使用的瓷土、公園桌椅常用的蛇紋石等，這些日常用品的原料都是礦產，因此人類生活還難以脫離採礦但地球公民在追蹤國土計畫的六年間，遺憾地發現，在現行制度下，許多國土計劃依然無法解決某些環境問題。

2015年，在立法院難產20多年的《國土計畫法》終於三讀通過，民間團體滿心期待國土計畫終於能一掃過去《區域計畫法》時期的土地紊亂使用。然而現況下，國土計畫卻仍難以達到合理分配資源的目標，如積極保護重要農業生產環境及基礎設施，避免零星發展，尊重及保存其傳統文化、領域及智慧。

2021年4月15日，各縣市國土計畫已經核定，為每一寸國土訂定至少五年以上的發展規劃，在這歷史性的一刻，需要藉由國土計畫機制去看看那些目前國土計畫難以解決、卻不可忽視的國土議題。採礦是把地表的植被、土壤都移除後開挖岩層，可以說是當代極具毀滅性的開發行為之一，採掘後的殘壁只能透過「植生復育」，用數十年、百年的尺度慢慢等待恢復，過程中的風險的掌握與評估付之闕如。

與區域計畫時期的「開發許可制」不同，國土計畫之後會透過「使用許可制」，從此避免農業區內開闢大片工業用地。還有，明文要求部門計劃會同空間計畫主管機關規劃，期望解決部門計畫強勢輾壓空間計畫的問題，如著名的苗栗大埔毀田事件。部分特別法仍凌駕國土計畫，架空永續經營精神 文：吳沅諭（「地球公民基金會」研究員） 1997年位於汐止山坡地保育區的巨大「老丙建」──林肯大郡──八棟大樓坍方，至少20人死亡。Photo Credit: 傅志男 鹿港頂番婆違章工廠散佈農間，農地宛如破布一張。

另外，使用許可限制了變更產業用地的機會，反而造成各地方政府在未有明確的發展定位下，使勁圈地，保有未來變更用地的可能⋯⋯ 這些環境問題並非不能調適，政府各部會更應該設法思考各方皆能接受的解方，否則國土計畫將會失去本身訂立的意義。國土計畫不能解決的問題：部門計劃仍掌握國土的變更大權 好的國土規劃，能解決資源分配不均、縮減城鄉差距與加強國土保育，舉凡地價飆升、缺地、缺水與能源調配等，都與國土規劃息息相關。

首先，開發方必須先取得「具有空間範圍和時間年限的礦業權」，並在此礦業權範圍中將欲採礦的土地申請成為「礦業用地」，得到許可後才能採礦。2009年，莫拉克颱風重創南台灣，小林村在大規模土石崩塌下滅村。

Photo Credit: 營建署簡報 國土功能分區分類。若依目前各縣市公告的國土功能分區，陸地上的礦業權（扣除石油天然氣礦種），位於國土保育區約15147公頃（75.9%）、農業發展區約4074公頃（20.4%）、城鄉發展區約232公頃（1.2%）、海洋資源區約2公頃（0%）、未定分區的則有504公頃（2.5%）。

哪裡適合採礦？ 雖然礦石開採會造成土地的嚴重破壞，但在生活中礦產的利用卻無所不在，例如：蓋房子需要使用的水泥、手機螢幕的原料矽、陶瓷碗盤使用的瓷土、公園桌椅常用的蛇紋石等，這些日常用品的原料都是礦產，因此人類生活還難以脫離採礦。我們該問的問題是：在哪裡採？ 理想上，避開「易致災的高風險地區、有人居住的聚落、珍貴野生動植物的棲地、對當地居民生存極為關鍵的水源地」等環境敏感地區是大原則，期待透過國家尺度的空間計畫來指認「可以且適合採礦的區域」，但實務上卻非常複雜與艱難。還有，《海岸管理法》雖是特別法，但長期失靈之下，反而造成台灣沿海岸的國土治理真空。另外，也解決了《區域計畫法》時期存有的「用地變更突破分區管制」制度性問題。

從現在開始，國土計畫已經與我們生活密不可分。在說明為何艱難前，必須先說明採礦的申請流程和法律上的幾個名詞。

Photo Credit: 台南社大 森林變崩塌地，嘉義縣阿里山鄉太和村檳榔茶園混種極大崩塌山坡。Photo Credit: 地球公民基金會 礦業權與礦業用地示意圖。

眾人之所以期盼國土計畫，是《國土計畫法》的通過終於讓國土計畫成為最上位的法定空間計畫，相關的法律定性也從「指導」轉變為「遵循」，具有更強的法律強制力。2008年，在眾人驚呼之中，廬山溫泉綺麗飯店順著洶湧大水沖刷應聲倒下。